la
volta scorsa
abbiamo affrontato lo studio del parlamento
ad esso è la volta del governo
anche il governo è un organo costituzionale che cioè troviamo disciplinato nella nostra costituzione
parleremo di tre aspetti del governo innanzitutto andremo a vedere la composizione del governo
poi andremo a vedere la vita del governo cioè a dire come nasce e come cessa la sua attività
e infine andremo a vedere il potere normativo del governo
per quanto riguarda il primo aspetto dobbiamo dire che il governo è composto da tre organi
il presidente del consiglio dei ministri come vedete in questa slide il consiglio dei ministri e i singoli ministri
il presidente del consiglio dei ministri
attua un coordinamento dell' attività del governo
ed effettua delle attività che possono garantire l' unità di indirizzo politico dove per indirizzo politico si intendono le scelte principali che il governo ovviamente opera e che ricadono direttamente sui cittadini
il consiglio dei ministri è un organo collegiale vuol dire che è formato da diverse persone infatti fanno parte del consiglio dei ministri il presidente del consiglio e i singoli ministri
il consiglio dei ministri è un organo molto importante perché decide la linea politica del governo
e poi emana anche degli atti normativi come vedremo successivamente
i ministri sono a capo dei ministeri ogni ministro si occupa di un settore della pubblica amministrazione per esempio il ministro dell' istruzione si occupa dei problemi della pubblica istruzione anche di quella privata nell'ambito di tutta la nazione italiana il ministro della salute la stessa cosa però per quanto riguarda i problemi di salute degli italiani quindi gestione degli ospedali presi di medici eee a volte anche i servizi sociali anche se vedremo nell' analisi dei singoli ministeri che c'è un ministro ad hoc per le politiche sociali che a voi dovrebbero interessare
abbastanza poiché frequentate il corso dei servizi sociali quindi il governo opera con questi tre organi
due sono organi individuali il presidente del consiglio che attualmente è Berlusconi e i singoli ministri mentre un organo collegiale è il consiglio dei ministri
andiamo a vedere nella prossima slide cerchiamo di andare

avanti e vediamo
come nasce un governo e come cessa la sua attività infatti la slide è intitolata la vita del governo
il governo nuovo nasce
in seguito a due situazioni particolari o quando ci sono le elezioni o quando c'è una crisi di governo
una crisi di governo può portare o a nuove elezioni quindi poi vedremo il percorso che va fatto quando ci sono le elezioni oppure a un rimpasto di governo oppure ancora a un nuovo governo se ci sono le condizioni
se non ci sono le condizioni dopo una crisi di governo per formarne un altro vedremo che il presidente della repubblica scioglierà le camere e si andrà ovviamente a nuove elezioni vediamo però nel dettaglio il percorso che viene fatto immaginiamo che ci siano le nuove elezioni
dalle elezioni ovviamente
vengono fuori dei partiti che e si dice vincono queste elezioni cioè a dire conquistano la maggioranza dei voti degli elettori
in Italia non è mai accaduto che un solo partito
alle elezioni avesse la maggioranza assoluta quindi più del 50 % c'è stato sempre bisogno per arrivare alla maggioranza
che poi vedremo sarà molto importante per determinare il tipo di governo che si vuole appoggiare
dicevo c'è stato sempre bisogno di coalizioni cioè a dire due o più partiti devono unirsi per superare il 50 % che permetterà loro di gove di governare
quindi dopo le elezioni ci sarà un gruppo di partiti che le avrà vinte cioè a dire avrà ottenuto
la metà più uno dei consensi degli elettori che sono andati
a votare è la lezione dell' altra volta sì ne avevamo già parlato l'altra volta adesso la stiamo un po' ripetendo
il presidente dela della repubblica quindi sulla base del vincitore delle elezioni spesso i partiti propongono anche dei candidati come capo del governo per esempio nelle ultime elezioni svoltisi svoltesi l'anno scorso i due candidati per le coalizioni di centrodestra e centrosinistra erano rispettivamente Berlusconi e Veltroni ha vinto la coalizione di centrodestra e quindi il presidente della repubblica ha affidato a Berlusconi l' incarico di formare un nuovo governo
ovviamente il presidente della repubblica prima di affidare questo incarico deve fare delle consultazioni deve cioè chiedere il parere su chi affidare l' incarico a dei personaggi molto importanti nella vita politica italiana come per esempio il presidente della camera il presidente del Senato i segretari dei vari partiti politici se vi ricordate abbiamo detto che
il segretario del partito politico è il vero capo del partito politico quindi in questa situazione segretario vuol dire colui che è a guida del partito politico
dopo avere effettuato
queste consultazioni il presidente della repubblica che attualmente è Napolitano affida l' incarico
alla persona che sembra riscuotere il maggior numero di consensi così come ha fatto l'anno scorso con Berlusconi il capo del governo incaricato accetta con riserva che vuol dire accetta con riserva questo ieri non lo avevamo ancora detto accetta di formare un nuovo governo con riserva però poi di continuare in pratica il presidente incaricato deve ovviamente avere l' appoggio da parte del parlamento perché come vedremo più avanti il governo può nascere solo se ha la fiducia del parlamento e quindi cercherà nei vari partiti politici che formano la sua coalizione di avere la garanzia che il governo avrà la fiducia del parlamento
in quanto il parlamento appunto la dovrà votare in cambio ovviamente il capo del governo
nominerà ministri
ovviamente quelli che fanno parte dei partiti che appoggiano il governo stesso quindi per semplificare eeem e quindi andare a dare un' occhiata alla situazione attuale eee Berlusconi che è fa parte è il presidente segretario del partito della delle libertà si è alleato con la lega nord in modo tale da ottenere la maggioranza sia alla camera che al Senato e ovviamente i ministri del suo governo li sceglie tenendo conto delle esigenze di questi partiti cioè a dire del suo partito e del partito alleato che è la lega nord è chiaro che non verranno nominati ministri quelli della parte avversa che si chiama opposizione quindi viene formato il governo
il presidente incaricato sceglie i suoi ministri e presenta la lista al presidente della repubblica quindi l'ultima parola la parola più importante spetta al presidente della repubblica che ovviamente guarda il nome dei ministri i nomi dei ministri e li nomina quindi viene nominato sia in maniera definitiva il capo del governo sia i ministri che lui ha scelto
il primo atto che viene compiuto dai ministri è quello della del giuramento
subito dopo il giuramento entro dieci giorni il governo deve fare un'operazione molto importante per la sua stessa vita in pratica deve ottenere la fiducia da parte delle camere quindi si presenta prima alla camera poi Senato o viceversa questo è indifferente camera e Senato votano se eee i voti raggiungono la metà più uno quindi devono essere almeno
la metà di 630 per quanto riguarda la camera dei deputati la metà di 3 22 per quanto riguarda il Senato della repubblica ovviamente il presidente incaricato del governo si era premurato di procurarsi prima questa maggioranza quindi
non è mai successo che il governo si sia presentato la prima volta alle camere e non abbia ottenuto la fiducia una volta ottenuta la fiducia il governo può iniziare a governare quindi a svolgere tutte le sue attività
la fiducia si può perdere anche nel corso della vita del governo
il governo spesso
fa delle propone dei disegni di legge come abbiamo visto su questi disegni di legge può porre la mozione di fiducia dice ai parlamentari dice al parlamento o mi approvat e questa mia proposta di legge questo mio disegno di legge oppure io mi dimetto e in quel caso il parlamento è quasi costretto a dare la fiducia al governo è accaduto alcune volte poche volte invero che il parlamento ha negato la fiducia al governo è successo
qualche anno fa con il governo cosiddetto Prodi che non ha avuto per un voto la fiducia e si è dovuto dimettere quindi come abbiamo detto all'inizio
si eee va alla crisi di governo anche perché nel corso della sua vita il governo perde la fiducia da parte delle due camere da parte del parlamento
a volte può accadere che un gruppo politico che prima appoggiava la maggioranza passi con l' opposizione e allora in pratica si ha il cosiddetto ribaltone almeno nel gergo politico che succede succede che la maggioranza non ha più la maggioranza perché il gruppo che prima lo appoggiava va adesso appoggiare l' opposizione che quindi diventa maggioranza e allora si ha il cosiddetto ribaltone il presidente della repubblica dopo aver fatto le consultazioni ovviamente sarà tenuto a chiamare come capo del governo
il rappresentante che prima era a capo dell' opposizione ma adesso ha la maggioranza in parlamento
la crisi del governo può essere di due tipi o di natura parlamentare quanto appunto è il parlamento che nega la fiducia votando al governo oppure può anche essere extra parlamentare come abbiamo visto una forza che appoggia il governo può decidere di non appoggiarlo più e quindi il governo in questo caso si vede costretto a dimettersi e fare spazio o a un'altra possibilità di maggioranza
e quindi il presidente della repubblica deve nominare un altro capo del consiglio dei ministri incaricato oppure se il parlamento non riesce a esprimere una maggioranza
accade che il presidente della repubblica può sciogliere le due camere
in anticipatamente come voi sapete le camere durano in carica normalmente cinque anni però alcune volte è successo come per esempio nella legislatura precedente che le camere vengano sciolte prima dal presidente della repubblica
dal 200 6 al 2008
la precedente legislatura ha governato però poi non c'è stato più accordo nella maggioranza non si è riuscita a trovare una maggioranza parlamentare e il governo ovviamente non è stato eee non è stato creato il presidente della repubblica ha sciolto le camere e si è andato di nuovo alle elezioni come vedete ci sono delle procedure un po' complesse ma penso che schematicamente siamo riusciti a riassumere come nasce un governo e come il governo può andare in crisi e quindi fare spazio o un altro governo oppure a delle elezioni anticipate

andiamo adesso a vedere
il potere normativo del governo
l'attività normativa del governo voi sapete che le norme giuridiche sono delle regole che tutti i cittadini devono rispettare
l'attività normativa del governo può essere primaria o secondaria normalmente il governo e anche tutta la pubblica amministrazione
emanano atti normativi secondari i cosiddetti regolamenti se ricordate dall e lezioni dell' anno scorso
quando abbiamo fatto le fonti del diritto abbiamo detto che c'è una gerarchia delle fonti velocemente le riproponiamo in testa alle fonti c'è la costituzione
quindi le norme della costituzione occupano il gradino più alto poi al di sotto della costituzione abbiamo le leggi ordinarie
poi abbiamo detto i regolamenti e alla fine usi e consuetudini quindi ricordate che se c'era una legge che andava contro la costituzione cosa accadeva che la legge veniva dichiarata incostituzionale da un organo apposito che poi andremo a studiare che si chiama corte costituzionale e quindi la legge veniva cancellata dal nostro sistema la stessa cosa accade nelle relazioni tra leggi e regolamenti perché abbiamo visto che le leggi si trovano al secondo posto in questa graduatoria i regolamenti si trovano al terzo posto quindi ovviamente le leggi prevalgono sui regolamenti e i regolamenti
rappresentano come ho detto poco fa l'attività normativa principale del governo però sono norme secondarie
il governo in alcuni casi può anche emanare delle norme primarie
sono casi importanti in pratica queste norme
si dice che hanno la stessa forza della legge quindi equivalgono a delle leggi sono delle eccezioni quindi non sono delle delle attività normali
sono questi due tipi di fonti i decreti legge e i decreti legislativi vediamo un po' quando si ha il decreto legge e quando si ha il decreto legislativo
il decreto legge dice la costituzione può essere emanato dal governo in casi di necessità e urgenza se ricordate l'anno scorso ne avevamo accennato comunque lo faremo meglio in seguito c'è un terremoto c'è bisogno di intervenire con una legge che stanzi immediatamente dei soldi per i soccorsi allor a il governo che fa non può aspettare il parlamento che si riunisca discuta la legge abbiamo visto studiando l' iter legis come a volte sia molto complicato ci vuole molto tempo per fare una legge ovviamente se c'è la necessità di intervenire l' urgenza perché c'è stato un terremoto non si può aspettare che il parlamento faccia una legge e allora il governo in questo caso si sostituisce al parlamento facendo lui un decreto legge quindi un decreto che ha lo stesso valore della legge però dato che la legge ovviamente è un potere che spetta fare la legge spetta al parlamento
entro sessanta giorni il parlamento deve
convertire in legge questo decreto quindi è una specie di approvazione successiva che il parlamento da al governo quindi il governo si è appropriato di un potere che non ha fare una legge lo ha fatto però perché c'era la necessità e l' urgenza emana questo decreto legge entro sessanta giorni però il parlamento deve discutere e approvare questo decreto legge in caso contrario il decreto legge decade quindi è come se non fosse stato emanato cioè a dire nel caso in cui il governo il parlamento scusate non voglia o non possa approvare questo decreto legge
diverso è il caso del decreto legislativo anche il decreto legislativo
viene emanato dal governo e ha forza di legge però sulla base di una delega da parte del parlamento
ricordo ancora una volta è il parlamento che ha il potere di fare le leggi però in certi casi dà la delega l' incarico al governo di fare una legge quindi è il parlamento stesso che si priva del suo potere di fare una legge per farla fare al governo voi mi direte ma perché se è il parlamento che deve fare le leggi dà la delega al governo e allora in alcune materie particolarmente compless e
c'è la necessità che a scrivere la legge siano degli specialisti per esempio la riforma della scuola che stanno facendo adesso o che stava facendo la Moratti o la riforma delle pensioni sono tutte state fatte con dei decreti legislativi il parlamento quindi ha detto al governo fai una legge sulle pensioni fai una nuova legge sulla scuola però ovviamente il governo non può fare la legge così come vuole il parlamento gli dà dei limiti
i limiti stanno nell' oggetto cioè a dire la materia fai una legge sulle pensioni fai una legge sulla scuola
i limiti sono nei criteri e principi direttivi così come dice la costruzione quindi il parlamento dà delle indicazioni di massima a cui governo si deve attenere nel predisporre la legge e ci sono anche dei limiti di tempo quindi il parlamento dirà fai una legge entro due anni entro un anno entro tre anni e il governo deve attenersi a questi limiti
quindi decreto legislativo cosa vuol dire che il parlamento attraverso una legge delega non fa la legge che riguarda quel determinato argomento ma appunto delega in carica il governo di fare quella legge quindi questi sono gli unici due casi in cui il governo può fare degli atti aventi forza di legge e quindi equivalgono nella gerarchia delle fonti che abbiamo delineato prima alle leggi in tutti gli altri casi il governo emana dei regolamenti ripeto regolamento è una fonte secondaria cosa vuol dire che il regolamento serve a specificare meglio una legge a dettare le norme ag giunte aggiuntive a quelle che possono esserci nella legge vi faccio un esempio voi tutti state studiando per il patentino o studierete per la patente sapete che c'è un codice della strada ecco quella è la legge emanata dal parlamento
poi c'è anche un regolamento di attuazione del codice della strada
quello viene emanato dal governo con la collaborazione del ministro dei trasporti e contiene tutte le norme che servono ad attuare meglio il codice della strada per chiudere vi faccio un esempio
la legge il codice della strada emanato dal parlamento
dice che
tutti gli autoveicoli devono essere muniti di targa di riconoscimento però
non dice dove deve stare la targa davanti dietro di lato sul tetto non dice il colore della targa ultimamente le targhe sono
nere su fondo bianco prima erano di colore diverso
ecco tutti questi dettagli sarebbe impossibile disciplinarl i nella legge quindi nel codice della strada vengono disciplinati nel regolamento di attuazione
del codice della strada laddove c'è messo che la targa deve avere determinate dimensioni un' altezza da terra x eee deve essere messa davanti e dietro e così via dicendo a questo punto penso che abbiamo finito con la lezione che potete andare a scaricare
sul sito iris versari podcasting che abbiamo visto l'altra volta e ascoltare
sul vostro lettore mp3 o sul vostro cellulare